Adi bir səviyyədə insanlar tez-tez "maliyyə" sözünü səhv işlədirlər və bunu yalnız müəyyən miqdarda pul adlandırırlar. Bu, "dövlət maliyyəsi" anlayışı ilə qarışıqlığa səbəb ola bilər. Əslində nə deməkdir?
Elmi tərif
Dərsliklər və ensiklopediyalarda "dövlət maliyyəsi" termininin müxtəlif tərifləri verilir. Bəlkə də ən qısa olanlardan biri Vikipediya tərəfindən sitat gətirilir: "Dövlət maliyyəsi, dövlətin bu və ya digər şəkildə iştirakçı olduğu pul münasibətlərinin təşkili formasıdır."
Məşhur İnternet mənbəyi "Böyük Sovet Ensiklopediyası" na da istinad edir. Burada dövlət maliyyələri iqtisadi münasibətlər məcmusu, dövlətin öz orqanlarını qoruması və özünə xas olan funksiyalarını yerinə yetirməsi üçün lazım olan vəsaitlərin təhsili və bölüşdürülməsi sistemi kimi müəyyən edilir.
Digər formulalara elmi ədəbiyyatda da rast gəlmək olar. Ancaq sadə dillə desək, aşağıdakıları deyə bilərik. Dövlət maliyyəsi, hökumətin pul alması, paylaması və xərcləməsidir.
Dövlət maliyyəsinin pul fondu olmadığını başa düşmək vacibdir. Həm də bu konsepsiya dövlət büdcəsi ilə qarışdırılmamalıdır. İkincisi, dövlət maliyyə sisteminin tərkib hissələrindən yalnız biridir.
Dövlət maliyyəsinə nələr daxildir
Müxtəlif ölkələrdə dövlət maliyyəsi öz quruluşuna malikdir və fərqli pul fondları və qurumlarını əhatə edə bilər. Rusiyanın dövlət maliyyəsinə aşağıdakılar daxildir:
- Federal büdcə. Dövlət pulunun yaradıldığı və xərcləndiyi sənədləşdirilmiş bir plandır;
- Büdcədənkənar fondlar. Bunlardan ən əhəmiyyətlisi Rusiyanın Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu (FSS) və Məcburi Tibbi Sığorta Fondudur (MHIF);
- Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri: respublika, ərazilər, vilayətlər və federal əhəmiyyətli şəhərlər;
- Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcədənkənar fondları.
Rusiyadakı iki dövlət maliyyəsindən danışırlar. Birincisi, federal orqanların maliyyəsidir, ikincisi federasiya subyektlərinə aiddir. Bələdiyyə səviyyəsi ümumiyyətlə buraya daxil edilmir.
Bundan əlavə, dövlət maliyyəsinin əhatə dairəsinə aşağıdakılar daxildir:
- vergi sistemi - əhali və müəssisələrdən vergi və rüsumların toplanması;
- dövlət büdcəsinə vergi daxilolmaları. Bunlar, məsələn, dövlət əmlakının istifadəsindən və ya satışından əldə edilən gəlirdir;
- dövlət krediti bir ölkənin vasitəsi ilə xaricdən və ya öz vətəndaşlarından və təşkilatlarından borc götürdüyü bir vasitədir.
Dövlət, korporativ maliyyəni (bir şirkət və ya təşkilatın pulu necə idarə etdiyi) və fərdi maliyyəni (ev təsərrüfatları ilə əlaqəli) əhatə etmir.
Nəzarət
Dövlət maliyyəsi aşağıdakılar tərəfindən idarə olunur:
- Dövlət başçısı. Rusiyada bu ölkənin prezidentidir;
- qanunverici orqanlar - ilk növbədə parlament (Federal Məclis). Dövlət maliyyəsi sahəsində qanunlar qəbul edir;
- icra agentlikləri. Bunlar, ilk növbədə, ölkənin hökuməti, Rusiya Bankı, Maliyyə Nazirliyidir.
Funksiyalar
Dövlət maliyyəsi bir neçə funksiyaya malikdir. Beləliklə, onlar ümumiyyətlə fərqlənir:
- Yenidən paylama funksiyası. Dövlət mövcud bütün mənbələrdən vahid bir fonda pul toplayır və müxtəlif sahələrə yönəldir. Bu vəziyyətdə, iqtisadiyyatın bəzi sahələrindən gəlirlər digərlərini dəstəkləməyə, "zəngin" bölgələrdən - yoxsullara və s. Məsələn, neft və qaz pullarının bir hissəsi mədəniyyət və ya tibb sahələrini maliyyələşdirməyə, dövlət işçilərinə maaş vermək üçün xərclənir.
- Tənzimləmə. Vergilərin azaldılması və artırılması, ləğvi və quraşdırılması ilə hökumət ölkədəki iqtisadi və ya istehlakçı fəaliyyətinə təsir göstərə bilər, prioritet sektorları dəstəkləyir. Vəsaitlərin bölüşdürülməsi ilə, ən əhəmiyyətlisi, səlahiyyətlilər baxımından, sahələr və istiqamətlər daha çox alır.
- Nəzarət. Pul toplayaraq paylayan dövlət iqtisadiyyatda gedən prosesləri izləyir və onlara nəzarət edir.
Bəzən stimullaşdırıcı, reproduktiv, stimullaşdırıcı, planlı və sosial kimi funksiyaları da ayırırlar.
